Рынки стран-членов Евросоюза продолжают тесно интегрироваться в единый европейский рынок, а ряд западных стран ЕС испытывает дефицит рабочей силы в определённых отраслях. Поэтому европейские (в том числе польские) фирмы охотно пользуются механизмом долгосрочного командирования сотрудников, предусмотренным правом ЕС.

Особенности этого процесса регулируются регламентами (ЕС) № 883/2004 и (ЕС) № 987/2009 о координации систем социального обеспечения. Для командированного работника используется термин posted worker (польск. pracownik delegowany).

Что такое сертификат A1 и зачем он нужен

Сертификат A1, документ, подтверждающий, какому законодательству о социальном страховании подчиняется человек, временно работающий за пределами страны, где он обычно застрахован. Его цель, не допустить двойного оскладывания взносами (то есть одновременной уплаты взносов в двух странах ЕС) и гарантировать, что человек всегда подчиняется только одной системе социального страхования.

В Польше документ выдаёт ZUS (Zakład Ubezpieczeń Społecznych). С 1 апреля 2022 года заявления принимаются исключительно в электронной форме через платформу PUE/eZUS, бумажные заявления больше не рассматриваются.


— Кто может подать заявление на A1
— Классическое командирование: лимит 24 месяца
— A1 и удалённая работа B2B/ИП: касается ли это вас
— Разрешение на работу и командировка иностранцев
— FAQ

Кто может подать заявление на A1

С заявлением о выдаче A1 могут обратиться:

  • работодатель, командирующий сотрудника, на практике именно он чаще всего берёт на себя эту обязанность;
  • сам работник;
  • ИП/самозанятый (JDG), временно переносящий деятельность за границу.

Заявление подаётся через ZUS PUE/eZUS на соответствующем формуляре, например, US-1 (перенос деятельности ИП в одну страну), US-34 («workation»/эпизодическая удалённая работа за границей) или US-36 (постоянная трансграничная телеработа по рамочному соглашению, только для трудового договора).

Классическое командирование: лимит 24 месяца

Согласно ст. 12 регламента 883/2004, работник (или ИП), временно направленный для выполнения работы в другой стране ЕС, продолжает подчиняться законодательству страны, где он обычно работает, при условии, что:

  • предполагаемый срок командировки не превышает 24 месяцев;
  • работник не направляется для замены другого командированного лица;
  • работодатель/ИП «нормально» ведёт деятельность в стране отправления (ориентировочный критерий ZUS: не менее ~25% оборота/деятельности в Польше).

После истечения 24 месяцев для нового командирования в ту же страну обычно требуется минимум 2-месячный перерыв, в течение которого деятельность вновь ведётся в Польше.

A1 и удалённая работа B2B/ИП: касается ли это вас

Это ключевой вопрос для польских B2B-контракторов, работающих удалённо с клиентами из других стран ЕС.

Если ИП (JDG) полностью выполняет работу с территории Польши (не выезжая физически к клиенту), то, согласно принципу lex loci laboris (ст. 11 регламента 883/2004), значение имеет место фактического выполнения работы, а не место регистрации клиента. Вся деятельность ведётся в одной стране, в Польше, поэтому коллизии законодательств не возникает, и сертификат A1, как правило, не требуется.

A1 становится нужен только тогда, когда контрактор фактически выполняет часть работы за границей, например:

  • регулярно выезжает к клиенту в другую страну ЕС и работает там физически (тогда применяется ст. 13, работа в нескольких странах, порог «существенной части деятельности» ориентировочно 25%);
  • временно переносит всю деятельность в одну страну ЕС на срок до 24 месяцев (ст. 12 п. 2, тот же режим, что и для командирования).

Если же контрактор переезжает жить в другую страну ЕС и работает удалённо оттуда для польского или иностранного клиента, польская ИП формально перестаёт быть местом ведения деятельности, применимым становится законодательство страны фактического проживания, и ZUS не выдаст A1.

Иностранный клиент может попросить A1 «для перестраховки», но с точки зрения регламента 883/2004 документ предназначен именно для трансграничных ситуаций по месту работы, не для самого факта работы с зарубежным клиентом.

Отдельный случай для сотрудников (не ИП): с 2023 года действуют «Guidance Note on telework» Административной комиссии ЕС и рамочное соглашение о трансграничной телеработе (заявление US-36), они позволяют работнику по трудовому договору сохранить страхование в стране работодателя, если телеработа в стране проживания занимает от 25% до 49,9% рабочего времени. Это соглашение не распространяется на ИП/самозанятых.

Разрешение на работу и командировка иностранцев

Если польская фирма командирует иностранного сотрудника (не гражданина ЕС), обязательны два документа:

  • легальное разрешение на работу в Польше (zezwolenie na pracę или oświadczenie o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi);
  • сертификат A1 из ZUS.
Важно: нельзя получить сертификат A1 для работника, который не трудоустроен легально в Польше. Каждый сотрудник получает A1 индивидуально и должен иметь номер PESEL.

Правило распространяется на всех сотрудников легально трудоустроенной в Польше фирмы: граждан ЕС, поляков и граждан третьих стран (Украины, Индии, Беларуси, Вьетнама и др.), при условии их легального трудоустройства.

Речь о командировке не только в страны ЕС, но и в страны ЕЭЗ (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) и Швейцарию.

FAQ

Обязателен ли A1, если поездка длится всего несколько дней? Формально да: A1 рекомендуется иметь с первого дня работы за границей, так как его могут потребовать на контроле уже в первый день.

Что если ZUS откажется выдать A1? Отказ оформляется административным решением, которое можно обжаловать в суде. Отказ может означать, что применимым признаётся законодательство страны, где фактически выполняется работа.

Действует ли A1 автоматически во всех странах ЕС? Да, согласно ст. 5 регламента 987/2009, документ обязателен для всех институтов ЕС, пока не будет отозван выдавшим его органом.

Библиография и правовые основания

  • Регламент (ЕС) № 883/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. о координации систем социального обеспечения, ст. 11-16.
  • Регламент (ЕС) № 987/2009, устанавливающий процедуру применения регламента 883/2004, ст. 5, 14.
  • Информация ZUS о заявлениях US-1, US-34, US-36 и портале PUE/eZUS (zus.pl).
Заказать консультацию

Автор: команда Moja Firma.

Статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Каждая ситуация зависит от конкретного договора и обстоятельств. Если что-то не до конца понятно в вашей ситуации, запишитесь на бесплатную консультацию.